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生意寶
廣東國有林場改革方案正式出臺
http://www.cnfxx.live 2015-10-14 09:52:20 中國綠色時報

  9月29日,廣東省委、省政府正式印發實施《國有林場改革實施方案》。此前,9月17日,《廣東省國有林場改革實施方案》經國家發改委、國家林業局批準正式實施,這是中央6號文件發布以來,第一個經省委、省政府審議通過并獲國家批復的省級實施方案,標志著廣東省貫徹中央6號文件精神,全面啟動國有林場改革邁出了實質性、關鍵性的一步,必將對廣東經濟社會的長遠發展和生態文明建設產生深遠影響。

  據悉,截至2014年底,廣東有國有林場217個,林地面積1117.2萬畝,職工總人數31598人。長期以來,國有林場功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全,推進國有林場改革勢在必行。廣東地處改革開放和社會主義市場經濟前沿,一直堅定地探索生態文明發展道路。《國有林場改革實施方案》是繼2013年《關于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定》之后,廣東省委、省政府出臺的又一重大政策,也是廣東省全面深化改革取得的重要進展。

  此次改革牽涉到3萬多名國有林場職工,如何改革,是廣大干部職工最為關心的事情。據了解,此次改革將圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標,明確國有林場保護培育森林資源、維護國家生態安全的職責,推動政事分開,實現管護方式創新和監管體制創新,推動國有林場健康持續發展,建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場管理體制機制,為全面推進新一輪綠化廣東大行動、建設生態文明作出更大貢獻。至2020年,廣東省生態功能顯著提升。森林蓄積量由4700萬立方米增長到6700萬立方米以上,森林覆蓋率由86%提高到90%以上,生態公益林面積比例由57%提高到75%以上;生態功能等級一二類林面積比例由70%提高到85%以上。生物多樣性更加豐富,森林質量顯著提升。生產生活條件明顯改善,通向國有林場場部的公路硬底化率達100%,管護站點通電、通水、信息網絡實現全覆蓋,國有林場職工收入不低于當地城鎮職工平均水平。體制機制全面創新,建立符合現代生態文明建設需要的國有林場管理體制和資源監管機制。

  《實施方案》按照中央6號文件要求,在國有林場定性定位、財政支持、職工保障、管理體制、事企分開、資源監管等方面進行了科學設計和銳意創新,亮點突出。一是堅持國有林場改革的公益性取向,將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國土生態安全和提供生態公益服務,同時將國有林場明確劃分為公益一類和公益二類的事業單位,定性定位準確。二是加強對國有林場改革的財政支持。除中央安排的國有林場改革補助資金外,省市縣級財政也要安排配套資金,統籌解決國有林場改革成本問題。根據國有林場職工人數(包括在職職工和離退休職工),省財政對省屬林場、原中央蘇區縣和少數民族縣按照每人2萬元的標準給予補助,對其他欠發達地區按照每人1.5萬元的標準給予補助,珠三角地區改革資金由市縣財政解決。同時,省財政按每畝1元的標準安排工作經費。三是完善職工保障機制。按照內部消化為主原則,多渠道解決就業,對國有林場富余職工通過購買服務、職業技能培訓等途徑進行有效安置。四是理順國有林場管理體制。加強各級國有林場管理機構建設,強化國有森林資源資產管理監督職能。加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施,落實國有林場法人自主權。五是推進國有林場事企分開。國有林場所從事的經營活動實行市場化運作,組建經濟實體,將經營活動交由經濟實體負責,各級國有林場管理機構受委托對經濟實體的國有資產進行監管。對商品林采伐、林業特色產業和森林旅游等暫不能分開的經營活動,嚴格實行“收支兩條線”管理。六是加強森林資源監管。實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度,保持國有林場林地范圍和用途的長期穩定,對外出租的國有林地林木合同到期后不再續約,鼓勵有條件的國有林場通過平等協商等方式提前收回已出租的林地林木。確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失,為堅守生態紅線發揮骨干作用。

  《實施方案》對改革各項任務提出了時間表。省屬國有林場改革實施方案由省林業部門牽頭制定,市屬國有林場改革實施方案由相關地級市政府制定,縣屬國有林場改革實施方案由相關縣(市、區)政府制定,均于2015年12月底前上報省政府,經部門聯席會議批復后方可實施。2017年6月底前,基本完成國有林場改革任務。2017年底前,完成全省國有林場改革驗收和評估總結工作。

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